现在所有的乡村振兴投资项目都是基于土地的研究和土地的应用价值来说的。就开发商来说,“土地”就是指国有建设用地,通过协议和招拍挂的方式获取土地,这也是基本的模式;但就乡村集体土地来讲,目前国家政策和法规,以及从应用的方式方法都是一种全新的理念。
如何利用好国家行业与地方的财政资金
责任要分清
乡村振兴的本质是党和国家的责任,而不是企业、开发商的责任,但是现在城市投资、房地产投资,目前资源类投资的方向不多,得到国家倡导的方向,相对有很多企业蜂拥而至去投资乡村,实现乡村振兴。企业在乡村振兴里面只是起到支撑作用,或者是对某一开发模式实行投资。
比如说过去房地产业,完全靠企业商业开发。政府拿土地出让费,土地出让完了以后,土地招拍挂下来,开发商开发,然后销售,就种投资路径非常清晰;但针对集体土地来说,很多地方边界是模糊的。
国家政策要利用
按照文件,公共配套和公共服务等都属于政府责任,而企业的责任属于商业投资项目,一定要把政府的责任和政府的政策用好。现在国家申报的比如说田园综合体项目、美丽乡村项目等,都是有国家补贴政策和资金。我们大概做了梳理,目前至少有将近二十项国家政策的扶持能够和政府对接上行业。
比如国家旅游系统,文化旅游部提出的人民旅游的集体建设,绿色旅游、蓝色旅游的基地建设与医疗旅游的基地建设,包括国家体育系统的户外拓展训练基地和素质教育基地,教育部的中小学生教育营地等。
比如休闲露营的示范营地、国家国防教育基地、体育旅游的示范基地、森林康养的示范基地、文化创意产业的示范基地,农业部的乡村123产业融合发展的示范基地,包括农业部的无公害绿色有机/农产品地理标志的特色农产品示范基地、现代农业示范基地、科技农业示范基地、农民市民的创业示范基地和田园综合体的三位一体基地。
还有美丽乡村、生态旅游示范项目、传统古村落的保护与开发应用示范项目,包括非物质文化遗产的传承人和传承基地,国家与科技行业的科技成果应用转化的示范基地等等都是国家政策和行业扶持的项目。国家和行业政策应用很重要,都是向相关政府部门进行申请。
希望大家注意包括智慧城市互联网的服务应用这些,包括网络追溯系统,这些是相当于的各部委对行业相对新的发展方向,不仅仅是在物质方面而且要在金融方面进行扶持。
所以在投资开发过程中,根据规模大小要做好区分,把公共配套和公共服务实现分解,保证自己的投资过程中能真正把事情做下来。反观,全国相对干得好的乡村振兴发展项目,都是政府责任和企业商业发展责任并重才是。
除此之外,国家近对基础配套和公共服务方面的扶持政策,地方政府的财政资金也是乡村振兴发展的重要合作伙伴。各地市的政府官员、党政领导必须认真充分利用好财政资金。
所以说,无论是政府官员、企业投资,大家一定要在乡村发展的高度去承担各自的责任。这些年乡村旅游发展、美丽乡村发展使很多企业投资失利,都是因为没有分清政府和企业的应有责任,所以应该是“政府+企业+村集体”这种模式,才是国家的真正的规范和政策。
3主题三:创造收益
消费核心的价值,无论从政府、农村集体、村民和企业来讲,其实有一个关键的字-“钱”,政府有财政税收,企业有商业回报,农民有奔小康的利益获取。收益模式才是关键,也就是如何在有限的土地上,有限的宅基地上、产业用地亦或建设用地上创造出更多的财富,实现收益的分红,这才是关键点。到底如何做才能实现现存的资产增值、增效能、更多创收呢?
:资产型收益
利用闲置的宅基地。按照国家、中央要求,实行长短租公寓,精品民宿长短租公寓的方式来闲置资产、闲置宅基地。目前国家已把政策放开,可以实现共享共建,实现联营。有的地方实行与企业交易,但不允许个人交易,这种情况下个人可以和企业交易;对将来宅基地通过使用权的模式,确定了三权分立,所有权、承包权和使用权的分离,目前已有法可依,一定要遵守法规。
第二:基本农田经营收益
利用一般农田和四荒地实行产业化升级和转型实行产业化经营收益,实现村集体用地和企业的联合开发。需要注意,村集体进行建设的一般规模都不大,就是旅游发展比较好的地方大概也就几十亩土地,规模一般不会太大。大家一定要注意的是不要大规模开发,因为这种项目本身就是为了享受和保护好的环境。
第三:针对特殊人群实行一种生活方式再造的收益
比如说针对老年人的康养或针对传统村落的文化传承、生活方式和人文故事的开发,来实现收益的。
为现在国家在搞两种村落建设,一种是古村落保护和应用开发利用,历史进行生活方式和人民故事的传承,对村落的人文故事进行感悟;历史人文价值,比如说建筑、宗族,其家族、环境、区位优势是核心。这是针对城市居民来实行的一种怀旧;另一种虽然不是传统村落,但是因为这个村的区位优势,包括这个生活环境依然健在的乡村生活方式不变。
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