经济学专家献计供给侧结构性改革

　　中国经济50人论坛2016年年会于2月19日下午在北京举行，主题是“深化供给侧结构性改革，全面提升发展质量”。中国人民银行行长周小川、中央财经工作领导小组办公室副主任杨伟民、财政部部长楼继伟、中国人民银行副行长易纲、经济学家吴敬琏等人围绕大会主题做了主旨演讲。

　　中国人民银行行长周小川：

　　价格扭曲是结构性改革的重要内容

　　首先，我个人早进行经济学研究是从搞数学模型出发的，从我接触的各类数学模型来说，终结构性的问题和价格问题是一个问题。结构问题特别是实物供给和需求产生的结构性问题所反映的就是价格问题，所以结构性问题就是价格问题，当然这必须在一个有效市场假设的前提下。结构改革或者说结构调整也是价格改革和价格调整。

　　说结构性问题一般先看产品的结构问题。在产品市场，在绝大多数的情况下，市场是有效的，即供求关系决定价格，价格变动也决定供求关系。结构的调整也需要价格信号提供激励，没有激励的结构调整是很困难的。但产品价格里面，有的时候市场调节不了，特别是一些重要的产品。但是从实践来看，我们后发现也不见得政府主导的定价做得更好。

　　我举一个不一定正确的例子。比如成品油，这么重要的产品可能政府会考虑得更周到一些。现在我国成品油的定价，经过几轮演变，后是在国际市场价格上加一个缓冲期，即延迟20天左右，过滤掉高频波动成分，后跟随国际市场价格。另外，近又增加了一些新的内容。但总之也很难说明，即便某些很重要的产品，是不是市场决定的价格就是不行的。

　　更复杂的问题是要素价格。传统意义上，大家理解的要素价格是人力资源、资本和土地。我认为原则上来讲，价格实物供求关系也是成立的，只不过情况更加复杂一些，这些复杂的因素应该有一些额外的考虑。包括大家所关心的像利率、汇率，也是供求关系和价格之间的关系。如果单纯从国际贸易的角度来看，汇率更多的是一个贸易加权的供求关系。但是后来随着国际经济发展，资本投资和资本流动变得越来越重要，的价格也更加像要素价格。

　　之所以说市场在一小部分情况下是无效的，从过去传统的经济理论来讲主要是存在外部效应。外部效应有广义的外部效应和狭义的外部效应。一般来说，像制造环境污染、损害环境之类是典型的外部效应的例子。也有人把宏观因素考虑到外部效应里面，这是分类问题。总的来说，外部效应是一个重要的效应研究领域。

　　近，国际上的作法是越来越多地把外部效应内在化或内部化。典型的就是污染问题，或者再具体来说就是气候变化和二氧化碳排放问题。排放问题的内在化，即把它的外部效应事先计入使用能源或者制造污染排放的成分里面。另外一个例子是，我们看到有不少国家对任何产品的出厂销售，事先会把它未来形成的垃圾处理费用打到里面。把垃圾费用打到里面去的时候，外部效应实际上也内在化了，处理垃圾的时候，就不再额外出钱了。比如汽车的铅蓄电池。

　　即便在市场无效的情况下，特别是在存在外部效应的情况下，仍然有很多办法能够使价格机制更好地发挥作用，同时也说明不见得其他的结构性政策能够比价格政策更好。所以说供给侧结构性改革重要的内容是消化价格扭曲。我们当前存在很多价格扭曲，把这些价格扭曲消化掉、改革掉，在很大程度上就是结构性改革了。

　　其次，我们强调结构性改革特别是供给侧结构性改革的原因，和全球金融危机以来，很多国家债务比例高、财政政策空间比较小、过度依赖货币政策有关。因此近两年在很多国际场合也讨论对货币政策的过度依赖问题。

　　另外，过度依赖凯恩斯主义的措施，搞了一段时间以后就会过头。从这个角度来讲，大家会思考，实际上应该更加侧重对供给侧的政策考虑。从这个角度来讲，供给侧和需求侧也是相匹配的，是相互配合的。

　　后，结构性政策在当前全球化经济情况下，和对外经济关系重大。在对外经济的题目中，重要的议题就是比较优势转移。随着价格机制的变动，特别是要素价格的变动，比较优势就会发生转移，比较优势发生转移，就会引起价格体系的变化，特别是相对的变化。有一些比较优势转移，包括某些劳动力密集型的生产必然会转移出去。另外，还有相当一部分究竟转移还是不转移取决于结构性政策，取决于当前的战略。

　　比较优势究竟跟我们现在所说的产能过剩或者产能转移是什么关系呢？中国跟周边国家打交道的时候，我们经常说两国经济互补性强，我生产的你没有，你生产的我没有，正好是互补的，咱们正好可以加强合作。但是古典经济学讨论这个问题不是这么说的：即便没有资源禀赋也会通过分工，使得一个国家可能生产某个有更高产能和产出的产品。邻近两个国家资源禀赋差不多，可能一个国家多生产帽子，一个国家多生产鞋。

　　而从本国市场容量角度来讲，其实生产都会形成产能过剩。但如果说，能够充分开辟国际市场，而且贸易政策不存在过度扭曲的话，产能过剩的衡量可能需要有另外一些考虑。

　　对中国来讲，也可能有外部效应的因素。如果我们把生产留给自己，污染也留给自己，可能是外部效应。我特别强调，在两高一资(高耗能、高污染和资源性产品)领域的产能过剩，也导致处理产能过剩和国际贸易和贸易政策，也就是结构政策和贸易政策的相互连接。

　　产能转移的时候，我们考虑比较多的是运输成本相当高的产品，运输成本和定价相比较高的这类产品不太适合通过贸易交换获得。如果有产能的话，可以把产能输送出去。但是换一种情况也不一定是同样的结论，比如比较优势转移和产能转移，更多的和创造就业以及保持就业相联系。

　　中财办副主任杨伟民：

　　要从五方面落实供给侧结构性改革

　　供给侧结构性改革的任务主要是“三去一降一补”，我讲一下如何落实。

　　，情况要摸清。我们对现实状况有一定了解，但还不是十分，比如说钢铁产能到底有多少，其中僵尸企业有多少，占多大的产能。处置这些僵尸企业带来多少不良资产、不良贷款，涉及到多少职工。这些职工的再就业，保证基本生活需要多少钱。

　　第二，目的要明确。目的和手段，要防止本末倒置。如果把企业关了，但是过剩产能没有实质性减少，就没有达到目的。比如说人口城镇化问题，现在大家都在提倡，相比土地城镇化是进步。但是人口城镇化重要的是人口在就业地落户，而不是在老家非就业地落户，否则还会存在大量人口就业地与居住地空间分离问题。

　　过去住房制度的改革是通过购买商品房解决居住问题，中低收入群体通过建设保障性住房解决居住问题，困难群体通过廉租房解决。事实上，大学毕业生、中等职业毕业生、农民工刚参加工作的时候，开始的时候不可能是高收入群体，是低收入群体，他们是真正住房的刚需。为他们创造居住条件，必须要建立新的住房制度。为此，要建立新的住房租赁市场，提供租赁住房的房东，提供以租赁住房业务的专业化企业等主体，为农民工落户扫除机制障碍。

　　第三，任务要具体。搞清楚要干什么，确定红线好操作。每一项重点任务都要具体化，如何帮助企业降低成本，包括六个方面还是七个方面，这些都可以进一步细化。比如说降低企业税费负担，说明降低哪些税费等，应该一一列出清单，限期完成。处置僵尸企业，从钢铁、煤炭先动手。

　　第四，要处理政府与市场，政府与企业的关系。政府与市场的作用，中央与地方承担的责任不一样，法律、经济、行政这三个手段使用的成效是不一样的。处置僵尸企业当中，中央政府做好顶层设计，给予财政补贴，地方政府停止对僵尸企业的财政补贴和其他财政补贴。地方政府负责下岗职工基本生活，央企僵尸企业要辅以行政措施。化解房地产产能过程当中，中央政府做好新一轮住房制度的顶层设计，主要的事情应该交给地方政府。

　　第五，措施要有力。要清楚怎么办，用什么政策措施来办。总的原则要有效，有力，有操作性。供给侧改革的许多任务是带有个性的，消化前期刺激政策带来的后遗症。当前国际经济形势不确定性增多，所以我们去产能、去库存、降产能时间窗口非常短，“十三五”头两三年十分关键，如果没有明显的进展，加上国际经济形势的波动，我们今后面临的困难可能更多。源于财经直播http://live.12***.cn/

　　财政部部长楼继伟：

　　现行劳动合同法对供给侧改革不利

　　经济增长来自于生产要素的投入和全要素生产率的提高。根据测算，1981-2012年，中国、日本、美国和韩国全要素生产率对经济增长的贡献率分别是40%、34%、43%和35%，我们比日本高。

　　而近年来情况出现了一些变化。有些国家劳动生产率出现停滞，但他们全要素生产率提高得还挺快，以日本为例，1995-2000年，2001-2005年，2006-2010年，这三个阶段里，日本全要素生产率的提高对经济的贡献分别为30%、66%和70%。反观我们，在新常态之下，全要素生产率提高得比较慢。

　　我国劳动合同法可能是有问题的。劳动合同法对企业的保护严重不足，在立法和司法层面上都有体现。很大程度上降低了我国劳动力市场的灵活性，不利于提高全要素生产率，终损害了劳动者的利益。而且，现在越看越明显，倒霉的是劳动者。

　　首先是现行的用工制度脱离劳动生产率，造成工资刚性上涨。近十年，特别是近八年，工资超过劳动生产率两三个百分点，使得我们竞争力越来越不足。

　　其次，我国劳动合同法是标准工时制，企业要遵从法律，就必须和员工签订长期合同。而我国存在大量的外向型和代工制的企业，他们的员工如果没有订单了就放假，有订单了再招回来，成本就非常高。法律造成的扭曲，使得这方面生产力增长很慢。

　　第三，现行法律一定程度上强化了对职位的保护，造成劳动力市场的僵化。

　　第四，劳动合同法还降低了企业对人力资本投资的意愿。现在企业需要的是技术员工，也需要支付大量的培训成本，使非技术员工成为技术员工。但现在企业不愿意加强这方面的投入，因为职工随时可以以任何原因走人。

　　因此，下一步应该提高劳动力市场的灵活性，劳动合同法需要保护劳动者，但也要平衡好两者关系，既要保护劳动者，也要保护企业。

　　同时，不能说现在劳动力市场的问题，就都是劳动合同法造成的。比如，人没有落户的可能性，企业不愿意培训、不愿意长期投入等，是很多方面原因造成的，这些都是供给侧改革要解决的问题。