海南蔬菜市场遭垄断16年 春节一斤菜高卖50元

  海南一家蔬菜批发市场，16年来一家独大，问题重重助涨菜价。这家本应被查封的菜霸市场，政府主管部门却只能罚款了事，理由是找不到“替身”，若强行关闭，将导致菜价更不可控。近，发生在海南因高价菜引起的咄咄怪事，发人深思。
  海南虽号称中国“南菜园”，但物价部门数据显示，近几年海南蔬菜价格在全国持续处于高位。菜价畸高为何竟成了当地“老大难”的民生问题？
  16年一家独大，专项调查揭开“菜霸”
  一斤菜高的50元，低的也要10多元；“春节我只吃肉，不是任性，是因为已经吃不起菜了！”猴年春节前夕，海南菜价一路飙升。海南省紧急成立专案组，抽调300多名工商人员，对全省的进岛蔬菜批发市场－－海口南北蔬菜批发市场立案调查。
  就是这样一个市场，蔬菜批发交易市场份额占到了海南全省的75％以上。
  据了解，海口南北蔬菜批发市场于2001年易地建设投入使用，市场虽有300多个摊位，但可经营外省蔬菜的大型档口只有49个，由33家一级批发商经营。海南岛内其他蔬菜经营者经营的所有外省蔬菜，均需从这些档口采购。
  针对南北蔬菜批发市场存在的问题，工商部门称“蔬菜批发市场的管理混乱，加重了批发零售商的负担，成为蔬菜价格上涨的重要原因之一”，并于“3·15”前夕对市场开办者和33家批发商分别罚没303．315万元和828．29万元。
  菜价牵出民生问题“老大难”，“南菜园”暴露供需矛盾海南号称中国“南菜园”，为何却在蔬菜上出现重重供需矛盾？调查了解到，本地蔬菜淡季自给率仅为40％左右，旺季自给率也只有60％上下。其次，海南因其独特气候条件，叶菜种植成本偏高，农企、农民更多选择种植瓜菜，大量叶菜需从岛外补充。每年海南从岛外调入的蔬菜总量约80万吨，占全省全年蔬菜消费量的47％。
  “本地蔬菜存在严重的季节性和结构性缺陷。”海南省商务厅副厅长李龙生说，2012年省政府与全省18个市(县)长签订了菜篮子责任状，将13．8万亩常年蔬菜基地建设目标分解到各市县。完成了这个目标，本岛蔬菜自给率就能达到70％，但从掌握的实际情况看，各市县都没有种满。
  从需求看，海南常住居民对蔬菜的需求量基本稳定，但是，在冬季旅游旺季，上千万游客以及上百万“候鸟”人群涌入海南，让海南蔬菜的需求量在短期内急剧增加，造成菜价较大波动。
  从中间流通环节看，除了批发环节，零售末端的市场建设缺陷也是菜价偏高的重要原因。去年底，海口成立了国有公益性菜篮子公司。该公司董事长符明全对中国汽车网http://auto.12***.cn/说：“零售网点空间布局不合理，网点总量与城市规模和人口规模不相符是末端的问题。”据他介绍，目前海口全市78家农贸市场中，只有9家属于国有，其余均为民营。
  “一方面需求量大增，另一方面岛内供给严重不足，进岛蔬菜批发又被一家私企市场垄断，加上监管不力，菜价岂能不高？”海南省政协委员、省工商联秘书长黄琅说。
  查处企业无法画句号，“有形之手”更该发挥作用对市场开办者及涉案档口逾千万元的罚款无法让事情就此画上句号。陈楷说，若要严格执法，应该吊销其营业执照，查封涉案档口。但全省蔬菜批发市场独此一家，今天关闭了，明天市民到哪里买菜？
  “海南建省办经济特区已经快30年了，建的高楼大厦、楼堂馆所比比皆是，但是作为民生基础的蔬菜批发市场却多年一个样。”海南省工商局长陈楷说，“我们是否应该反思菜篮子建设出了哪些问题？”
  “重罚，只是海南降菜价的开始”。专家认为，加强海南“菜篮子”工程建设，努力扩大蔬菜市场有效供给，建立更充分的蔬菜市场竞争机制，理顺岛内外蔬菜市场的流通体系，则显得更为关键。
  中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥认为，海南要加强供给端的蔬菜供给，除了可考虑在外省设立生产基地，直接建立产销对接渠道外，在本地也应该大程度扩大和确保生产。农民自身应该通过土地流转、规模经营来种植优质蔬菜，其生产和销售应通过政府和市场来保障。
  李国祥建议，对于基础性蔬菜，特别是海南本地居民需求量比较稳定的蔬菜，政府应该通过市场保险的方式，平复价格波动，并通过政策性保险保障农民的收益。
  海南大学政治与公共管理学院副教授张孔祥建议，蔬菜问题关乎百姓民生，菜篮子市县长负责制要落到实处，就必须加强在这方面的考核和问责力度。
  在流通领域，专家建议，应合理布局公益市场和增加销售网点，开通岛外蔬菜进岛绿色通道，降低外来蔬菜运输和流通成本。同时新建或改造1－2个由政府主导的公益性大型农副产品批发市场，尽快扭转一家独大的现状。“公益性的国有企业在这方面应承担起相应的责任，尤其在市场蔬菜供求矛盾脱节，价格波动大的时候。”符明全说。